Реестр перевозчиков с 1 марта 2027 года: как заказчику не остаться с утраченным грузом и без ответчика

Что вводит закон № 520-ФЗ и когда он начнёт работать

Полное название — Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ «О допуске к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16 декабря 2025 года, одобрен Советом Федерации 19 декабря, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 29 декабря 2025 года. Статья 14 установила единую дату вступления в силу — 1 марта 2027 года. Раньше уведомление о начале деятельности по Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ с конкретными машинами не связывалось; теперь появляется ресурс, где вместе с перевозчиком видны его машины.

Нормачасти 1 статьи 3 закона № 520-ФЗ: допуск предоставляется юридическому лицу или предпринимателю со дня регистрации уведомления о начале осуществления деятельности в реестре перевозчиков и включения в реестр сведений хотя бы об одном автотранспортном средстве, а также лицам, допущенным к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Последняя оговорка снимает двойную нагрузку с международников, но часть 5 статьи 3 требует, чтобы конкретная машина была в одном из двух реестров.

Кого закон касается, а кого нет

По части 3 статьи 1 закон распространяется на перевозки грузов по России на основании договора перевозки груза либо иного договора, предусматривающего обязанность доставить груз в пункт назначения за плату. Это ключевая граница: перевозка для собственных нужд, когда компания возит своё имущество своим транспортом и возмездного договора нет, под закон не подпадает. Отдельной строкой такие перевозки в изъятиях не названы — вывод следует из предмета регулирования.

Нормачасти 4 статьи 1 закона № 520-ФЗ: действие закона не распространяется на перевозки транспортными средствами с технически допустимой максимальной массой не более трёх тонн пятисот килограммов, на международные и каботажные автомобильные перевозки, а также на перевозки без выезда на автомобильные дороги общего пользования.

Порог считается по технически допустимой максимальной массе, а не по массе груза. Для диапазона от 2,5 до 3,5 тонны включительно сохраняется прежнее уведомление по закону № 294-ФЗ: статья 11 переписала эту норму под новую границу.

Что попадает в реестр и кто его ведёт

Реестр ведётся в электронной форме на платформе «ГосЛог» федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта, то есть Ространснадзором. Порядок ведения устанавливает Минтранс, и на конец сентября 2026 года подзаконные акты ещё предстоит принять.

Обязательный состав сведений задан частью 5 статьи 4: реквизиты лица с ИНН и контактами; по каждой машине — марка, модель, год выпуска, государственный номер и максимальная масса, а для арендованных ещё номер и сроки договора и ИНН контрагента; данные аттестованного специалиста по безопасности дорожного движения; дата решения о допуске. По своей инициативе перевозчик может добавить виды грузов, территории работы и страховую сумму по страхованию ответственности — для заказчика это самая интересная часть карточки, но добровольная.

Публичность заложена, но не настроена: часть 3 статьи 3 предусматривает размещение сведений в сети «Интернет» в порядке, который установит Минтранс, кроме сведений ограниченного доступа. Каким будет интерфейс проверки, пока сказать нельзя.

Это уведомительный порядок, а не разрешение

Ни лицензии, ни разрешения закон не вводит, и называть новый режим лицензированием неверно. Уведомление подаётся через личный кабинет на портале госуслуг и подписывается усиленной электронной подписью, регистрация бесплатна, сведения включаются не позднее следующего рабочего дня.

Отказать можно только по закрытому перечню части 8 статьи 5: сведения недостоверны; заявитель или машина уже в реестре; лица нет в ЕГРЮЛ или ЕГРИП; машины нет в государственном реестре транспортных средств либо заявитель не её владелец. Ни репутация, ни финансовое состояние, ни аварийность не оцениваются: запись подтверждает легальность допуска и связку «перевозчик — конкретная машина», но знаком качества не является.

Когда сведения исключают из реестра

Здесь нужна точность: в пересказах закона часто называют основания, которых в нём нет. По части 1 статьи 6 сведения о лице исключаются в трёх случаях: перевозчик сам подал уведомление; юридическое лицо ликвидировано или исключено из ЕГРЮЛ; гражданин прекратил статус предпринимателя. Ни авария, ни административные нарушения, ни судебное решение в перечне не значатся.

Сведения о машине исключаются по части 3 статьи 6: снятие или прекращение государственного учёта, уведомление перевозчика, сообщение собственника о прекращении права владения, непредставление сведений о продлении истёкшего срока владения. Последнее для заказчика важнее прочего: истёк договор аренды тягача — машина выпадает из реестра, и везти на ней груз уже нельзя.

Чего в законе нет: санкций и обязанности заказчика проверять

Закон № 520-ФЗ не вносит изменений в Кодекс об административных правонарушениях: его статьи 7–12 правят законы о безопасности дорожного движения, о международных перевозках, о рекламе, Устав автомобильного транспорта, закон № 294-ФЗ и закон о регистрации транспортных средств. Размеров штрафов за работу без допуска в законе нет — это вопрос будущих поправок. Не возлагает закон и обязанности на заказчика проверять контрагента по реестру.

Нормачасти 7 статьи 3 закона № 520-ФЗ: договор перевозки груза, заключённый с нарушением запретов перевозить без допуска и перевозить на машине, сведений о которой нет в реестре, может быть признан судом недействительным по требованию стороны, которой оказываются услуги по перевозкам грузов, за исключением случая, если такой договор исполнен сторонами.

Для ситуации с утраченным грузом это даёт мало: недействительность груз не возвращает. Практичнее другие нормы. Части 8 и 9 статьи 3 требуют, чтобы водитель был работником перевозчика либо самим предпринимателем-владельцем машины, а в перевозочных документах перевозчик и владелец машины совпадали; новая часть 7 статьи 8 Устава автомобильного транспорта требует того же совпадения со сведениями в перечне допущенных лиц. Эти правила бьют по схеме «в заявке одна компания, под погрузку приехал посторонний водитель на чужом тягаче».

Реестр перевозчиков и реестр экспедиторов — это разные реестры

Их путают: оба ведутся на «ГосЛоге» и оба уведомительные. Реестр уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности введён Федеральным законом от 07.06.2025 № 140-ФЗ, дополнившим Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ статьями 2.2–2.6. Он касается организации перевозки и действует с 1 марта 2026 года, для работавших на эту дату был переходный период в 60 дней. Реестр по закону № 520-ФЗ касается самой перевозки и заработает на год позже.

Различается и эффект записи. По пункту 2 статьи 2.2 закона № 87-ФЗ право на транспортно-экспедиционную деятельность возникает со дня размещения сведений в реестре, а по закону № 520-ФЗ допуск требует двух условий сразу. Экспедитор может быть в реестре экспедиторов, но не иметь допуска перевозчика, и наоборот. Подробнее — в статье «Транспортная экспедиция после закона № 140-ФЗ: реестр, электронные документы, доказывание в суде».

Почему проверка перевозчика становится частью должной осмотрительности

По статье 805 Гражданского кодекса экспедитор вправе привлечь к исполнению третьих лиц, если из договора не следует обязанность исполнить лично.

Нормастатьи 805 Гражданского кодекса: возложение исполнения обязательства на третье лицо не освобождает экспедитора от ответственности перед клиентом за исполнение договора.

Статья 803 Гражданского кодекса и пункт 2 статьи 6 закона № 87-ФЗ дают экспедитору встречный аргумент: если он докажет, что нарушение вызвано ненадлежащим исполнением договора перевозки, его ответственность определяется по правилам, по которым перед ним отвечает перевозчик. Статья 7 закона № 87-ФЗ возлагает на экспедитора ответственность за утрату груза после принятия и до выдачи получателю в размере реального ущерба, если он не докажет, что утрата вызвана непредотвратимыми обстоятельствами.

Новый реестр меняет фактуру такого спора: появится объективно проверяемый признак — был ли исполнитель вправе везти груз и была ли машина в реестре. Экспедитору, передавшему груз лицу без допуска, трудно будет объяснить, что он не мог предотвратить утрату; заказчику, выбравшему такого перевозчика, симметрично трудно говорить об осмотрительности. Прогнозов мы не даём: практики нет.

Что писать в договоре

Основной инструмент — заверения об обстоятельствах по статье 431.2 Гражданского кодекса. Норма называет среди предметов заверений наличие необходимых лицензий и разрешений, и допуск по реестру укладывается в эту логику. Давший недостоверные заверения возмещает убытки или платит неустойку, а при их существенном значении контрагент вправе отказаться от договора.

Полезен связанный набор условий. Заверение перевозчика, что он включён в реестр и не утратил допуск, а сведения о подаваемой под погрузку машине в реестр включены. Заверение, что водитель — его работник либо он сам предприниматель-владелец машины и что перевозчик и владелец машины в перевозочных документах совпадают. Обязанность подтверждать нахождение в реестре по каждой заявке, а не однократно при рамочном договоре, и немедленно сообщать об исключении сведений. Право заказчика отказаться от исполнения без возмещения при недостоверности заверений и неустойка за неё. Запрет передавать исполнение третьему лицу без письменного согласия. Для экспедитора логика зеркальная: разрыв между тем, что он обещает клиенту, и тем, что требует от перевозчика, — зона без регресса.

Какие доказательства собирать при утрате груза

Доказательственная база формируется до погрузки, а не после пропажи. Сохраняйте договор и заявку, переписку о согласовании водителя и машины с датами, копии документов водителя и свидетельства о регистрации машины, доверенность на получение груза. Фиксируйте погрузку: фотографии машины с читаемым номером, пломбы, состояние груза, время и место.

С марта 2027 года добавится подтверждение допуска на дату погрузки: выписка из реестра или снимок экрана с видимой датой — доказательство осмотрительности, которое невозможно восстановить задним числом. Проверяйте совпадение сведений о перевозчике и машине в транспортной накладной и путевом листе с заявкой и реестром. Дальше — заявление в полицию, претензия экспедитору и перевозчику, документы о стоимости груза. Порядок взыскания разобран в статье «Груз утрачен, повреждён или выдан не тому: как взыскать ущерб».

Что делать дальше

До 1 марта 2027 года менять работающие договоры не требуется — закон ещё не действует. Горизонт подготовки: собрать перечень регулярных перевозчиков и экспедиторов и подготовить дополнительные соглашения с блоком заверений и обязанностью подтверждать допуск.

Если вы экспедитор, сверьте два комплекта условий: то, что обещаете клиенту, и то, что требуете от перевозчика. Если вы грузоотправитель, добавьте в регламент отгрузки фиксацию подтверждения допуска на дату погрузки. И следите за подзаконными актами: порядок ведения реестра и размещения сведений в интернете определит, насколько простой окажется проверка.

Юридическое бюро «Пагаев и партнёры» ведёт арбитражные споры в Новосибирске и Новосибирской области: перевозка и экспедиция, утрата груза, взыскание убытков, экспертиза договоров. Мы сначала читаем документы и только потом говорим, что с ними делать, и не обещаем результат, который зависит от обстоятельств дела.